1997年，在聯(lián)合國第3次締約方會(huì)議上(COP3)，國際排放交易作為一種創(chuàng)新機(jī)制被引入全球金融和環(huán)境領(lǐng)域，旨在幫助各國履行減排承諾。
這一機(jī)制允許難以通過常規(guī)方法實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的國家，通過購買其他國家的碳信用額來完成承諾，從制度設(shè)計(jì)看，碳市場可分為強(qiáng)制性和自愿性兩類。
在國家層面，歐洲作為最大市場率先建立了排放交易體系，隨后中國、韓國、日本、澳大利亞等國紛紛跟進(jìn)，相繼建立國內(nèi)碳市場。但缺乏統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)阻礙了健全市場的建立。早在2015年《巴黎協(xié)定》第六條第四款提出機(jī)制的歷經(jīng)十年仍未完全落地，主要障礙在于缺乏可信的減排項(xiàng)目驗(yàn)證方法。
2025年5月16日，聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)通過了名為“巴黎協(xié)定碳信用機(jī)制”(PACM)的新標(biāo)準(zhǔn)，為減排項(xiàng)目的效果評(píng)估提供指導(dǎo)。新通過的兩項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)在機(jī)制設(shè)計(jì)上有關(guān)鍵突破，第一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)明確了估算在沒有該機(jī)制的情況下可能產(chǎn)生的排放量(即“基線”)的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)旨在幫助避免重復(fù)使用同一個(gè)項(xiàng)目。第二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)用于核算項(xiàng)目可能在其他地方發(fā)生的意外排放量增加，即泄漏的標(biāo)準(zhǔn)。
這一突破性進(jìn)展有望推動(dòng)高完整性碳信用額的產(chǎn)生，加強(qiáng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的合作。在新標(biāo)準(zhǔn)通過后，各國政府和企業(yè)在推進(jìn)碳市場方面動(dòng)作頻頻。6月24日，新加坡、肯尼亞和英國政府在倫敦的氣候行動(dòng)周活動(dòng)上，正式成立“發(fā)展碳市場聯(lián)盟”，成為首個(gè)由政府主導(dǎo)的碳市場聯(lián)盟。
此前，新加坡在23日還發(fā)布了一份指導(dǎo)框架草案，支持企業(yè)使用自愿碳信用額作為可靠的脫碳戰(zhàn)略的一部分。沙特公共投資基金與沙特證券交易所則共同發(fā)起成立的自愿碳市場公司，將提供3000萬噸碳信用額度。
圍繞碳市場的必要性、現(xiàn)存問題及新標(biāo)準(zhǔn)帶來的變化，我們采訪了三位國際碳市場專家：美國環(huán)保協(xié)會(huì)(EDF)碳市場主任劉洪銘、綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院(IGDP)綠色經(jīng)濟(jì)政策項(xiàng)目主任劉雪野，以及牛津能源研究所資深研究員、清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院天工智庫中心特聘研究員秦炎。
為何需要碳市場
Q
碳市場有什么作用?目前全球各個(gè)國家和地區(qū)建立的主要碳市場和自愿減排機(jī)制有哪些?
劉洪銘：碳市場作為一種靈活機(jī)制，能夠幫助社會(huì)和企業(yè)以更低成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，提升經(jīng)濟(jì)效益。其核心作用在于推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排：在初期階段，碳市場具有重要的教育意義，能促使企業(yè)和公眾重視碳排放問題，認(rèn)識(shí)減排必要性;
而在后期發(fā)展階段，隨著市場機(jī)制不斷完善(如歐盟、加州采用的拍賣機(jī)制)，碳市場不僅能籌集資金支持氣候行動(dòng)，還能帶動(dòng)更多投資，兼具經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展推動(dòng)力。相較于傳統(tǒng)行政命令型政策，碳市場通過“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲罰落后”的規(guī)則設(shè)計(jì)，避免了“鞭打快牛”的弊端，展現(xiàn)出顯著的靈活性優(yōu)勢。
目前全球主要碳市場包括歐盟碳市場和中國全國碳市場等典型代表。歐盟碳市場作為成熟市場的典范，采用“絕對(duì)總量控制”模式，通過配額拍賣機(jī)制為氣候行動(dòng)籌集資金，覆蓋電力、工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。中國碳市場則創(chuàng)新性地采用了具有本土特色的核證自愿減排量(CCER)機(jī)制，該機(jī)制脫胎于國際清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。此外，國際自愿減排市場體系豐富多元，核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)、黃金標(biāo)準(zhǔn)(Gold Standard)等機(jī)制都曾發(fā)揮重要作用。
劉雪野：中國碳排放權(quán)交易市場自2021年7月16日正式啟動(dòng)以來，已成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。目前該市場已順利完成兩個(gè)履約周期，進(jìn)入第三個(gè)履約周期，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家。
2025年3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，標(biāo)志著全國碳市場覆蓋范圍實(shí)現(xiàn)重要拓展。
在自愿減排機(jī)制方面，國際碳市場發(fā)展歷程值得關(guān)注。2005年生效的《京都議定書》作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下首份具有法律約束力的氣候協(xié)定，建立了清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。該機(jī)制允許發(fā)達(dá)國家通過在發(fā)展中國家實(shí)施減排項(xiàng)目獲取核證減排量(CERs)，用于完成其減排目標(biāo)。例如在發(fā)展中國家建設(shè)清潔能源項(xiàng)目替代高排放項(xiàng)目。
秦炎：碳市場本質(zhì)上是通過市場化機(jī)制以最優(yōu)成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的氣候政策工具，其核心在于形成碳價(jià)格信號(hào)以引導(dǎo)排放主體采取減排措施。在流動(dòng)性充足、競爭充分的理想市場中，碳價(jià)能夠真實(shí)反映社會(huì)最優(yōu)減排成本。
作為政策驅(qū)動(dòng)的市場，碳市場的運(yùn)行邏輯與減排目標(biāo)緊密掛鉤。隨著總量控制目標(biāo)的逐年收緊以及覆蓋行業(yè)排放空間的持續(xù)壓縮，碳價(jià)理論上應(yīng)呈現(xiàn)上升趨勢，從而依次激活從低到高成本的減排技術(shù)。
以全球最成熟的歐盟碳市場為例，其價(jià)格走勢充分印證了這一規(guī)律：近年來碳價(jià)主要對(duì)標(biāo)電力行業(yè)“煤改氣”的燃料轉(zhuǎn)換成本;隨著煤電逐步退出，碳價(jià)驅(qū)動(dòng)因素將轉(zhuǎn)向工業(yè)領(lǐng)域更高成本的綠氫和碳捕集技術(shù)。市場普遍預(yù)期，到2030年歐盟碳價(jià)將突破120歐元/噸，到2040年將突破400歐元，這一價(jià)格水平將反映諸如碳移除等更昂貴的減排措施成本。
Q
企業(yè)和國家對(duì)于碳市場的需求是怎樣的?建立碳市場會(huì)對(duì)企業(yè)投資策略有何影響?最終會(huì)對(duì)每個(gè)普通人有怎樣的影響?
劉洪銘：國家對(duì)碳市場的需求在于助力成本有效地實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，其具體實(shí)施路徑取決于市場機(jī)制設(shè)計(jì)。例如，歐盟采用拍賣機(jī)制分配配額，而中國正處于碳市場運(yùn)行初期，目前主要實(shí)施免費(fèi)分配機(jī)制。
對(duì)企業(yè)而言，碳市場通過提供價(jià)格信號(hào)和調(diào)控機(jī)制，推動(dòng)其調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)路線與長期投資規(guī)劃，促進(jìn)減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
碳市場對(duì)企業(yè)投資策略的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是推動(dòng)資本向低碳領(lǐng)域傾斜，增加節(jié)能技術(shù)和可再生能源投資;二是通過購買減排量抵消排放成本，逐步推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)技術(shù);三是引導(dǎo)企業(yè)基于未來政策收緊和碳價(jià)上升預(yù)期，提前規(guī)劃長期低碳轉(zhuǎn)型。
對(duì)居民的影響則因機(jī)制設(shè)計(jì)而異：歐盟的配額拍賣機(jī)制會(huì)直接推高能源消費(fèi)成本，而中國現(xiàn)階段免費(fèi)分配配額且減排力度漸大，短期對(duì)居民生活成本影響有限。但碳市場仍會(huì)通過間接途徑影響民生，包括提升公眾環(huán)保意識(shí)、促進(jìn)低碳生活方式普及、改 善空氣質(zhì)量，最終提升居民生活環(huán)境質(zhì)量。
劉雪野：對(duì)于國家來說，建立本國碳市場和參與全球碳市場是實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)(NDC)目標(biāo)的重要手段。日本、韓國和新加坡就曾在COP29上表示，希望通過參與國際碳市場交易來實(shí)現(xiàn)本國的NDC目標(biāo)。
秦炎：作為運(yùn)行二十年的標(biāo)桿性碳市場，歐盟碳排放交易體系(ETS)已成為歐盟氣候政策的核心支柱。其發(fā)展歷程頗具啟示意義：初期因配額過剩疊加經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，碳價(jià)長期低迷;但通過建立市場穩(wěn)定儲(chǔ)備(MSR)等結(jié)構(gòu)性改革，體系成功實(shí)現(xiàn)碳價(jià)復(fù)蘇。
2023年碳價(jià)歷史性突破100歐元/噸，目前穩(wěn)定在70至80歐元區(qū)間，顯著推動(dòng)了電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型——煤電占比從2015年的25%驟降至2023年的12%，同期可再生能源發(fā)電占比則從29%躍升至44%。這一演變過程充分證明，科學(xué)設(shè)計(jì)的碳市場機(jī)制能夠有效引導(dǎo)低碳投資決策，為全球碳定價(jià)體系提供了重要范本。
碳市場統(tǒng)一進(jìn)程仍有挑戰(zhàn)
Q
建成全球碳市場的意義是什么?為何從2015年的《巴黎協(xié)定》達(dá)成至今，全球碳市場交易還遲遲不能建立起來?
劉洪銘：全球碳市場在推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中扮演著雙重角色：短期來看，其重要意義在于提升全球?qū)?jié)能減排的認(rèn)知;長期而言，若機(jī)制有效運(yùn)行并將收益重新投入氣候行動(dòng)，減排效果可達(dá)現(xiàn)有承諾的雙倍，同時(shí)通過國際交易整合資金，引導(dǎo)發(fā)達(dá)國家資金流向發(fā)展中國家的低碳項(xiàng)目，促進(jìn)全球減排目標(biāo)協(xié)同。
然而，全球碳市場機(jī)制的建立始終面臨歷史遺留問題與多方分歧的阻礙?！栋屠鑵f(xié)定》之前的《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)等項(xiàng)目曾因低質(zhì)量、合規(guī)性爭議等問題飽受詬病，導(dǎo)致《巴黎協(xié)定》對(duì)承接舊機(jī)制持審慎態(tài)度。
此外，各國訴求存在明顯差異：發(fā)達(dá)國家傾向于以低成本購買發(fā)展中國家減排量以完成履約，而發(fā)展中國家則強(qiáng)調(diào)更高的項(xiàng)目收益和自主權(quán)。
機(jī)制設(shè)計(jì)的復(fù)雜性進(jìn)一步加劇了挑戰(zhàn)。《巴黎協(xié)定》第六條在方法學(xué)、基準(zhǔn)線、泄漏標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍需進(jìn)一步明確和規(guī)制，加之各國國家自主貢獻(xiàn)(NDC)目標(biāo)口徑不一、減排力度差異顯著，全球統(tǒng)一碳市場的構(gòu)建仍任重道遠(yuǎn)。
秦炎：建立真正意義上的全球統(tǒng)一碳市場面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，其核心原因在于各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、能源稟賦結(jié)構(gòu)和減排成本等方面存在顯著差異。
這種差異性直接體現(xiàn)在當(dāng)前全球各類碳市場機(jī)制的設(shè)計(jì)中——無論是強(qiáng)制性的排放交易體系還是自愿碳市場，在配額分配方式、總量控制機(jī)制和碳信用方法學(xué)等關(guān)鍵要素上都呈現(xiàn)出鮮明的國別特色。
基于各自國情和市場特點(diǎn)，各國普遍采取了差異化的制度安排，這使得全球碳市場的統(tǒng)一進(jìn)程面臨重大挑戰(zhàn)。
Q
目前全球各國的碳市場和自愿減排機(jī)制有怎樣的問題?
劉洪銘：在CDM時(shí)期，就曾出現(xiàn)過對(duì)低質(zhì)量減排量的質(zhì)疑。一些減排項(xiàng)目可能在實(shí)際效果、可持續(xù)性或環(huán)境效益等方面存在不足，卻仍然獲得了認(rèn)證和交易，這不僅影響了碳市場的公信力，也對(duì)真正的減排努力造成了沖擊。
目前的國際碳市場的自愿減排機(jī)制在部分方法學(xué)、基準(zhǔn)線設(shè)定、監(jiān)測報(bào)告與核證等方面仍存在不完善之處，可能導(dǎo)致減排量的計(jì)算和評(píng)估不夠準(zhǔn)確和可靠。
Q
眼下，建立全球碳市場和連接各國碳市場之間的主要難點(diǎn)還有哪些?發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家有哪些不同的考量?有哪些解決的思路?
劉洪銘：建立全球碳市場和連接各國碳市場之間的主要難點(diǎn)在于各國的機(jī)制框架和減排力度存在顯著差異。由于各國碳市場的基準(zhǔn)線、減排力度、法規(guī)及氣候目標(biāo)不同，例如國家自主貢獻(xiàn)(NDC)的多樣性，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一鏈接。這種差異背后還反映了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的訴求沖突。歐盟等發(fā)達(dá)國家傾向于推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制以主導(dǎo)全球碳市場規(guī)則，同時(shí)可能通過碳關(guān)稅等措施保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)。
而發(fā)展中國家則希望通過碳指標(biāo)輸出獲取經(jīng)濟(jì)收益，以支持本土減排行動(dòng)，例如巴西、非洲部分國家希望與中國合作出售減排量。此外，發(fā)展中國家更關(guān)注機(jī)制設(shè)計(jì)能否兼顧發(fā)展需求，避免因強(qiáng)制減排壓力限制工業(yè)產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)增長潛力。
在解決思路上，可以借鑒區(qū)域鏈接試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，例如加拿大魁北克與美國加州的碳市場鏈接案例，從區(qū)域合作入手逐步探索全球機(jī)制銜接。
同時(shí)，強(qiáng)化國家層面碳信用機(jī)制也是一種可行路徑，例如中國的全國溫室氣體自愿減排交易市場(CCER交易市場)。目前全球已有35個(gè)國家實(shí)施碳信用機(jī)制，其中27個(gè)可用于強(qiáng)制市場抵消，未來可通過推動(dòng)國家主權(quán)碳信用機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)碳信用機(jī)制的國際互認(rèn)與協(xié)作，為全球碳市場整合創(chuàng)造條件。
秦炎：國際合作機(jī)制正在催生一個(gè)重要趨勢：各國碳市場之間開始探索建立基于該條款規(guī)則的鏈接與合作關(guān)系。這一趨勢預(yù)計(jì)在未來幾年隨著規(guī)則逐步落地實(shí)施而日益顯著，并將重塑全球碳市場格局。
對(duì)中國而言，這既是參與國際氣候治理的重要機(jī)遇，更是提升在全球碳定價(jià)體系中話語權(quán)的關(guān)鍵窗口期。通過積極參與第六條機(jī)制下的國際合作，中國有望在全球碳市場規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中發(fā)揮更重要作用。
與此同時(shí)，歐盟對(duì)碳信用的態(tài)度也發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變，表示要“給碳信用一次新的機(jī)會(huì)”，這將為中國參與第六條下的國際合作提供有利條件。自2000年以來，歐盟內(nèi)部對(duì)國際碳信用的立場經(jīng)歷了從質(zhì)疑到重新討論的演變。早期因《京都議定書》下低質(zhì)量碳抵消及欺詐問題，碳信用被視為削弱氣候雄心的工具，甚至被《歐洲氣候法》排除在2030和2050目標(biāo)之外。
然而，隨著工業(yè)競爭壓力加大和“氣候無法僅靠歐洲拯救”的呼聲日益高漲，德國、法國等國家近期正推動(dòng)將國際碳信用納入歐盟2040減排目標(biāo)，從而引發(fā)新一輪辯論。
支持者認(rèn)為，高質(zhì)量碳信用(如永久性碳移除技術(shù))既能補(bǔ)充難以消除的殘余排放，又能降低減排成本;而反對(duì)者(包括氣候組織和歐洲氣候科學(xué)家委員會(huì)等智庫)則擔(dān)憂這可能弱化歐盟自身的減排努力。
7月初，歐盟委員會(huì)將正式發(fā)布2040氣候減排目標(biāo)提案，計(jì)劃將90%減排目標(biāo)寫入氣候法，并可能提及允許成員國使用碳移除和第六條下的國際碳信用來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。不過，該提案仍需經(jīng)過至少兩年的立法流程和多輪談判才能敲定具體細(xì)節(jié)。
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行、貿(mào)易關(guān)稅戰(zhàn)升級(jí)等背景，與歐盟制定2050氣候中和目標(biāo)時(shí)的形勢已大不相同，歐盟需要更靈活地決定如何實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，例如通過控制碳信用使用的額度比例，并嚴(yán)格限制其數(shù)量和質(zhì)量。
新標(biāo)準(zhǔn)通過后的變化
Q
COP29和上個(gè)月剛通過的《巴黎協(xié)定》第六條關(guān)于全球碳市場合作的兩項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施后會(huì)帶來怎樣的改變?下一步的方向是什么?
劉洪銘：新標(biāo)準(zhǔn)在機(jī)制設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵性突破，進(jìn)一步明確了全球碳市場合作的規(guī)則和框架，為各國在碳市場連接和減排量交易方面提供了更加清晰的指導(dǎo)。
新標(biāo)準(zhǔn)在基準(zhǔn)線設(shè)定和調(diào)整機(jī)制方面做出了重要改進(jìn)，更加注重基準(zhǔn)線的動(dòng)態(tài)調(diào)整。這一改進(jìn)不僅能夠確保減排量的真實(shí)性和額外性，還可以避免因基準(zhǔn)線過低或過高而導(dǎo)致的市場扭曲和不公平現(xiàn)象。
新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將推動(dòng)全球碳市場進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，促使各國和企業(yè)更加注重減排項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。這將帶動(dòng)越來越多的國家基于《巴黎協(xié)定》框架重新考慮其碳市場機(jī)制設(shè)計(jì)，確保減排量的真實(shí)性和額外性，同時(shí)促進(jìn)各國碳市場之間的融合與連接。
未來，全球碳市場將在完善基準(zhǔn)線和方法學(xué)指導(dǎo)、加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)與合作、推動(dòng)與全球氣候行動(dòng)的深度整合等方面持續(xù)發(fā)力。通過這些努力，全球碳市場將實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供更強(qiáng)有力的支持。
劉雪野：一份關(guān)于企業(yè)購買碳信用的調(diào)查報(bào)告顯示，受訪企業(yè)認(rèn)為國際談判的指導(dǎo)不確定性、東道國框架的不確定性以及撤銷風(fēng)險(xiǎn)的感知是企業(yè)投資的關(guān)鍵障礙。超過70%的受訪者指出，UNFCCC下國際談判的不確定性是實(shí)施碳交易的主要障礙。
本次兩項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)在機(jī)制設(shè)計(jì)上的關(guān)鍵突破，在于明確了估算項(xiàng)目在沒有該機(jī)制的情況下本應(yīng)產(chǎn)生的排放量(即“基線”)的標(biāo)準(zhǔn)。
這些調(diào)整旨在通過穩(wěn)步降低衡量減排量的基準(zhǔn)，避免過度發(fā)放碳信用。監(jiān)督機(jī)構(gòu)主席馬丁·赫西翁指出，這是一項(xiàng)“開創(chuàng)性的決定”，因?yàn)閷?duì)碳信用額度進(jìn)行最低限度的逐年下調(diào)，確保了其與實(shí)現(xiàn)凈零排放的路徑保持一致。只有在方法學(xué)上做到清晰與嚴(yán)謹(jǐn)，才能推動(dòng)國際碳市場的良好發(fā)展。
下一步的發(fā)展方向包括持續(xù)完善相關(guān)細(xì)則，如進(jìn)一步明確減排量核證流程和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，并加強(qiáng)碳信用生產(chǎn)與交易中的報(bào)告與披露規(guī)則建設(shè)。同時(shí)，需要加強(qiáng)各國能力建設(shè)，特別是發(fā)展中國家在碳市場管理、項(xiàng)目開發(fā)等方面的能力培訓(xùn)，以確保各國能有效參與全球碳市場合作。
秦炎：全球碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢，世界銀行最新報(bào)告顯示，包括強(qiáng)制性碳市場和自愿碳市場在內(nèi)的各類碳定價(jià)工具正在全球范圍內(nèi)加速部署。
值得注意的是，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)的實(shí)施壓力正在成為推動(dòng)這一趨勢的重要外部因素。然而必須認(rèn)識(shí)到，新興碳市場與歐盟等成熟碳市場體系在制度設(shè)計(jì)和價(jià)格水平上仍將長期存在顯著差異。在此背景下，《巴黎協(xié)定》第六條框架下的碳市場融合更可能呈現(xiàn)漸進(jìn)式發(fā)展特征，從局部領(lǐng)域合作逐步過渡到更深層次的機(jī)制銜接。
作為減排政策工具，碳市場在追求經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)也存在固有局限性。以運(yùn)行二十年的歐盟碳市場(EU ETS)為例，其當(dāng)前正面臨深刻的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。免費(fèi)配額制度與可再生能源補(bǔ)貼等配套政策削弱了價(jià)格信號(hào)的有效性，配額總量持續(xù)收縮導(dǎo)致市場流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇。碳價(jià)高企引發(fā)的工業(yè)競爭力憂慮與CBAM機(jī)制在解決碳泄漏問題上的局限性形成政策困境。此外，實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)所需的碳移除技術(shù)(CDR)仍面臨成本障礙和市場激勵(lì)不足的雙重制約。
針對(duì)這些挑戰(zhàn)，歐盟計(jì)劃于2026年夏季推出全面改革方案。并推進(jìn)2027年啟動(dòng)的"第二碳市場"(ETS2)建設(shè)，管控建筑、交通等領(lǐng)域的10億噸排放。同時(shí)探索與英國等國際碳市場的鏈接機(jī)制，重點(diǎn)解決價(jià)格差異、行業(yè)覆蓋和總量控制等制度協(xié)調(diào)難題。還將建立CDR技術(shù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系，并優(yōu)化市場治理框架，引入更靈活的管理工具，區(qū)分結(jié)構(gòu)性配額盈余與周期性過剩。
在政策協(xié)同方面，歐盟正著力構(gòu)建碳價(jià)與產(chǎn)業(yè)政策的組合拳。預(yù)計(jì)到2030年累計(jì)4000億歐元的碳市場收入將重點(diǎn)支持創(chuàng)新基金和公正轉(zhuǎn)型。面向2050年后凈負(fù)排放目標(biāo)，歐盟需要建立國內(nèi)外CDR信用融通機(jī)制，并通過社會(huì)政策緩沖轉(zhuǎn)型沖擊。
Q
中國的碳市場建設(shè)在新標(biāo)準(zhǔn)通過之后會(huì)面臨什么挑戰(zhàn)?
劉洪銘：歷史上，中國通過CDM機(jī)制主要作為減排量的賣家參與國際碳市場。然而，在“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)背景下，未來中國可能從賣家角色逐步向買家轉(zhuǎn)變。這種角色轉(zhuǎn)變要求國內(nèi)的機(jī)制和流程設(shè)計(jì)考慮國際交易規(guī)則，并按照巴黎協(xié)定第六條的要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)國際自愿減排機(jī)制提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。中國核證自愿減排量(CCER)是具有中國全國碳排放交易體系履約功能的碳信用機(jī)制，未來其是否需要向“國際履約”功能拓展，如何開展國際交易等涉及與國際碳市場標(biāo)準(zhǔn)的全面對(duì)接的問題仍有待進(jìn)一步明確。
為保障CCER的高質(zhì)量發(fā)展，中國需要在方法學(xué)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審核流程等方面不斷強(qiáng)化內(nèi)功，進(jìn)一步保障項(xiàng)目質(zhì)量。特別是在項(xiàng)目額外性認(rèn)定、減排量永久性保障以及監(jiān)測報(bào)告透明度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立與國際高質(zhì)量減排量標(biāo)準(zhǔn)相匹配的監(jiān)管體系，為參與全球碳市場合作奠定基礎(chǔ)。
劉雪野：新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，中國將面臨國際規(guī)則對(duì)接和國內(nèi)機(jī)制轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國正處于由能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的過渡階段。未來在碳排放雙控制度建設(shè)背景下，全國碳排放權(quán)交易市場將逐步從強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向配額總量控制。
隨著這一轉(zhuǎn)變，全國碳市場對(duì)納管行業(yè)的管控將進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)國家“雙碳”目標(biāo)的貢獻(xiàn)也將更加凸顯。同時(shí)，碳市場的完善將提升企業(yè)應(yīng)對(duì)國際氣候貿(mào)易相關(guān)規(guī)則的能力。在碳排放雙控制度持續(xù)深化的背景下，全國碳市場的總量控制目標(biāo)必將逐步收緊，以有力支撐“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
然而，這一過程中也面臨關(guān)鍵挑戰(zhàn)。如何精準(zhǔn)把握政策力度，在確保“雙碳”目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，有效緩解國內(nèi)企業(yè)(尤其是外貿(mào)企業(yè))的碳市場履約壓力，是一個(gè)需要平衡的問題。此外，還需協(xié)調(diào)國內(nèi)減排責(zé)任與國際氣候貿(mào)易規(guī)則的雙重要求，這對(duì)政策制定和實(shí)施提出了更高要求。
Q
如何評(píng)價(jià)碳市場對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)中起到的作用?
劉洪銘：當(dāng)前社會(huì)對(duì)碳市場仍存在諸多負(fù)面評(píng)價(jià)，例如認(rèn)為其減排效果不顯著，或指出中國碳價(jià)水平較低等。但需要明確的是，中國碳市場仍處于發(fā)展初期。碳市場在發(fā)展初期的核心功能并非立即實(shí)現(xiàn)高強(qiáng)度減排，而是首先培育全社會(huì)的減排意識(shí)，為后續(xù)機(jī)制完善奠定基礎(chǔ)。
從更深層的意義來看，碳市場的價(jià)值難以僅用具體減排量來量化。它并非應(yīng)對(duì)氣候變化的唯一政策工具，而是與其他措施協(xié)同發(fā)揮作用，幫助企業(yè)以更低成本啟動(dòng)減排行動(dòng)，優(yōu)化資源配置。隨著機(jī)制設(shè)計(jì)的不斷完善，碳市場將逐步具備資金籌集功能，通過市場化手段引導(dǎo)資源流向更高效的氣候減排領(lǐng)域。
碳市場的核心意義在于推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與氣候治理，并通過資金循環(huán)機(jī)制強(qiáng)化減排動(dòng)力。美國環(huán)保協(xié)會(huì)的研究表明，無論碳市場覆蓋范圍如何，只要將其產(chǎn)生的收益重新投入應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，所實(shí)現(xiàn)的減排效果將顯著超越基準(zhǔn)情景，甚至可達(dá)雙倍成效。這一機(jī)制的潛力，正是全球碳市場建設(shè)的重要價(jià)值所在。
來源：澎湃新聞
